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    今年1~3季度,在区委、区政府正确领导下,在区人大常委会大力支持下,经过各责任单位共同努力,全区政府投资项目推进取得新成效。现将有关情况通报如下:
    一、1~3季度政府投资项目进展情况
    2012年我区安排政府投资项目48个,总投资估算83.27亿元,今年计划安排投资27.08亿元。
    据统计,48个政府投资项目自开工建设以来,累计完成投资约19亿元,其中:今年1~3季度完成投资约11.1亿元,财政拨付到位资金约5.7亿元。具体情况如下:
    (一)已完工项目3,1~3季度完成投资约8622万元,财政拨付到位资金约1000万元,包括:高桥五路(北段)、高桥五路绿化配套、高桥幸福新城兴达小区还建楼等。
    (二)正在抓紧建设项目34,1~3季度完成投资约101540万元,财政拨付到位资金约56434万元,包括:惠安大道改扩建工程、革新大道工程、新城十五路(107国道南段)、新城十六路(107国道南段)、区级中心福利院、吴一中图书馆及学生活动中心等。
    (三)正在积极开展前期工作的项目11,包括:区“五馆合一”、区法院审判综合楼、区人民医院、金银湖环湖路、走马岭片区还建楼等。
    二、2012年政府投资项目实施工作做法
    (一)精心编制计划,严格报批程序。按照区委、区政府部署,结合全区“十二五”规划和区级财力,区发改委于去年9月初启动2012年政府投资项目计划前期申报工作,经过自下而上、自上而下反复筛选、讨论,于去年末形成2012年政府投资计划(草案)。该计划草案形成后,经区政府区长办公会、区委常委会研究,形成一致意见,并于今年3月份报请区九届人大常委会第二次会议审议批准后正式实施。
    (二)明确投资重点,注重工作实效。2012年政府投资项目突出两大重点。一是突出吴家山经开区建设这一重点。今年是吴家山经开区建设和“工业培增”计划实施的关键一年,为此,2012年计划安排了吴家山经开区基础设施建设资金约18.24亿元,占年度资金安排总量27.08亿元的67%,为夯实经开区产业发展承载能力和开辟“工业培增”新战场奠定坚实基础。二是突出民生建设这一重点。民生问题历来是区政府工作要务。为使发展成果不断惠及人民群众,2012年计划安排了公益民生项目建设资金约4.46亿元,占年度资金安排总量27.08亿元的16%,以进一步改善人民群众生活环境条件。
    (三)完善管理方式,强化项目服务。一是实施区级领导包重大项目制度,为项目建设解急事、办难事。二是定期召开重点项目调度会、督办会、协调会。今年以来,区政府刘子清区长等主要领导多次主持专题会议研究督办政府投资工作,并将17个重点政府投资项目所涉及的拆迁退地、规划选址、资金困难等23项督办事项分解下达到相关职能部门,并明确了时间要求和责任人,正在逐一落实。三是实行月通报制度,区发改委每月定期通报政府投资项目实施情况,分析问题,提出建议,为领导决策当好参谋。四是简化审批程序,按照治庸问责、优化投资发展环境要求,对纳入年度政府投资计划项目,畅通绿色通道,切实提高项目前期手续报批时效。与以往流程规定的法定工作日相比,立项审批时间压减达80%以上。五是向上积极争取资金,缓解区政府资金压力。今年,区发改委已落实中央预算内资金补助达2000余万元。
    三、2012年政府投资项目工作存在的困难和问题
    与去年相比,今年的政府投资项目计划谋划比较早,领导高度重视,但由于各方面的原因,执行过程中存在的困难和问题仍然较多。主要体现在以下几方面:
    (一)项目规划设计前瞻性不够。项目规划设计缺乏超前理念,对其产业功能、人居功能、旅游功能、配套功能综合考虑还不够,项目综合效益不够高,品质、档次与国家级吴家山开发区品牌和当前形势发展的要求还不相适应。
    (二)拆迁退地问题仍然较突出。据初步统计,48个政府投资项目中,涉及拆迁退地的有10个,占比达21%,如:惠安大道、新径线、马池路、团结大道等;同时,全区拆迁退地标准无法统一,拆迁退地对象相互攀比,期望值较高,拆迁退地周期较长,是项目建设的突出障碍。
    (三)项目前期论证还不够充分。在年初纳入年度计划的政府投资项目中,由于项目责任单位用地、规划、选址、效益评估等前期工作不够扎实,致使部分项目不能按期动工,或建设内容需予以调整。其中:拟暂缓实施项目2个,包括:金东公路、田园大道整治等;拟调整建设内容和规模的项目10个,包括:新城十五路~新城二十路、走马岭片区还建楼、全区主要道路亮化美化等。
    四、下阶段工作对策和建议
    今年是重大项目建设年,也是吴家山开发区改革攻坚年,完成今年政府投资项目面临的形势严峻,任务艰巨。下阶段,主要做好以下几个方面工作:
   (一)狠抓项目建设进度。一是抓前期促开工。对于11个前期项目,进一步组织专门力量,尽快落实项目开工所必须的支持条件,力争金银湖环湖路道路改造、四明路整治、农村危桥改造、走马岭片区还建楼等一批项目年内开工。二是抓在建促完工。对于34个在建项目,倒排工期,破解瓶颈,加力推进,力争新城十五~二十路(107国道南)、经开区启动区污水主管网等一批项目年内完工。
    (二)加强项目管理服务。一是完善政府投资项目前期工作机制,切实加强项目前期论证,加快建设完善项目库,对列入项目库、前期论证成熟的项目优先安排当年计划,切实提升项目前期科学决策水平,为长远发展奠定良好基础。二是严格项目基本建设程序,认真落实政府投资项目监管的有关规定,严格按照计划批准的规模和内容组织工程建设,切实维护投资项目计划的严肃性。三是强化项目推进协调制度。进一步发挥重点项目会议督办、现场办公、联席会议、领导挂点等制度作用,及时协调解决项目建设过程中的实际困难和问题,为项目建设营造更加良好的氛围。
    (三)切实强化要素保障。一是强化组织保障。随着吴家山经开区的大发展,政府投资的力度将进一步加强,为此,进一步加强和充实工作专班,加强人员配备,落实工作经费,切实强化对政府投资工作的组织领导。二是强化用地保障。进一步理顺拆迁退地主体责任,研究制定全区统一的拆迁退地管理办法和激励机制,调动各方面的积极性,加快解决好项目拆迁退地问题,同时加强土地整理和闲置清查力度,保障项目用地需求。三是强化资金保障。一方面,盘活国有经营性资产和闲置资产,增强区级财政的投入能力和放大效应;另一方面,充分发挥区级融资平台作用,尽快通过各种形式进行融资,不断扩大直接融资比例,在建设中积极发挥作用;同时,为民间资本进入基础设施领域营造良好环境,积极采取BT、BOT等多种模式,引导民间资本参与建设实施。
    (四)抓紧编制明年计划。9月初,按照区政府部署和要求,区发改委已启动2013年政府投资计划编制工作,组织全区各街(办事处)、区相关职能部门申报政府投资需求,目前项目的核实、筛选等工作正在有条不紊推进。下一步,要进一步加强与项目申报单位沟通,向区委、区人大、区政府汇报,争取明年政府投资计划时日编制完成,及时下达。